La  idea  del  presente  documento  no  se  orienta  a  formular  un  análisis  del  impacto  de  las  
prestaciones   de   la   seguridad   social   en   las   personas   individualmente   consideradas,   sino  
mostrar  la  otra  cara  o  la  “contra-­‐cara”  del  impacto  de  invertir  montos  crecientes  en  salud,  en  
jubilaciones,   en   cobertura   de   riesgos   del   trabajo,   etc.   En   realidad,   el   objetivo   perseguido   es  
demostrar  el  impacto  en  el  conjunto  social,  algo  que  es  siempre  bastardeado  cuando  se  habla  
de   “gasto   social”   o   de   “impuestos   al   trabajo”,   cuando   en   realidad   cabe   hablar   de   “inversión  
social”  y  valorar  adecuadamente  el  impacto  de  esa  inversión.    
 
A  esta  altura,  cabe  indicar  que  se  parte  de  la  premisa  de  considerar  que  los  recursos  
destinados   al   pago   de   las   prestaciones   de   la   seguridad   social   y   la   salud   son   clara   e  
indudablemente   una   inversión,   en   contraposición   con   la   postura   economicista   que   las  
considera  un  simple  gasto.  Si  bien  ambas  palabras  representan  conceptos  similares  -­‐  ya  que  
implican   destinar   recursos   para   lograr   un   fin   -­‐,   por   lo   general,   cuando   se   utiliza   el   vocablo  
“gasto”  se  hace  referencia  a  algo  superfluo  que  puede  dejar  de  hacerse  para  lograr  un  ahorro  
de   dinero   con   destino   a   un   objetivo   mejor   considerado,   o   en   su   defecto,   a   mantener  
simplemente   lo   que   se   tiene.   Mientras   que   cuando   se   usa   el   término   “inversión”   lo   que   se  
pretende  indicar  es  una  acción  que  emerge  de  un  contexto  más  amplio,  más  planificado,  que  
tiene   como   objetivo   alcanzar   resultados   a   lo   largo   del   tiempo   bajo   una   idea   de   “proceso”,   lo  
cual  permite  ir  consiguiendo  diversos  estadíos  de  mejora  y  desarrollo  en  múltiples  ámbitos  en  
forma   simultánea.   En   definitiva,   el   concepto   de   gasto   así   considerado   facilita   la   noción   que  
permite   que   si   no   se   gasta   se   acumulará   “dinero”,   mientras   que   el   de   inversión   induce   a  
cristalizar   la   acumulación   de   capital,   en   este   caso,   capital   social.   No   es   una   mera   diferencia  
semántica,  sino  que    es  una  cuestión  conceptualmente  bien  distinta.  
 
Este   informe   pretende   ser   objetivo   pero   no   aséptico.   No   procura   ser   complaciente   con  
ninguna  gestión  de  gobierno,  sino  que  aspira  a  demostrar  que  la  seguridad  social  es  la  mejor  
política  activa  que  un  gobierno  puede  implementar  para  lograr  una  sociedad  mas  justa  y  más  
equitativa.  

 
Antecedentes  
 

En   oportunidad   de   visitar   nuestro   país   con   motivo   de   la   presentación   del   libro   de  
Bernardo   Kliksberg   e   Irene   Novacovsky   (“El   Gran   Desafío,   Romper   la   Trampa   de   la  
Desigualdad   Desde   la   Infancia,   Aprendizajes   de   la   Asignación   Universal   por   Hijo”,   Editorial  
Biblos–   Sociedad   -­‐   2015-­‐   que   el   ingenio   porteño   rápidamente   bautizó   como   “El   Informe  
Kliksberg”),   el   Secretario   Nacional   de   Ingreso   de   Ciudadanía   del   Ministerio   de   Desarrollo  
Social   y   Combate   al   Hambre   de   Brasil,   Dr.   Helmut   Schwarzer,   obsequió   al   autor   de   este  
documento  un  informe  coordinado  por  él,  cuando  era  Especialista  Senior  de  Seguridad  Social  
para   las   Américas   del   Departamento   de   Protección   Social   de   la   OIT,   junto   con   el   Contador  
Pablo  Casalí,  quien  es  especialista  en  Seguridad  Social  de  la  Oficina  de  la  OIT  para  los  Países  
Andinos,   con   sede   en   Lima   –   Perú,   que   cubre   Bolivia,   Colombia,   Ecuador,   Perú   y   Venezuela   -­‐   y  
Fabio  Bertranou,  en  ese  momento  Especialista  Principal  en  Mercado  de  Trabajo  y  Protección  
Social  de   la   Oficina   de   la   OIT   en   Argentina,   denominado   “El   papel   de   los   pisos   de   protección  
social  en  América  Latina  y  el  Caribe   –  La  estrategia  de  Desarrollos  de  los  sistemas  de  Seguridad  
Social   de   la   OIT”.   Cabe   aclarar   que   estos   destacados   investigadores   cuentan   con   un   gran  
prestigio   y   reconocimiento   en   la   materia   y   han   elaborado   numerosas   investigaciones   a   lo  
largo  de  estos  años.    

 

 

 

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