La reforma tiene como uno de sus objetivos el corregir las limitaciones del modelo actual
para agregar capacidad de energías renovables a gran escala mediante la creación de
un mercado competitivo de generación, administrado por el Estado a través de un
operador independiente, y el establecimiento de certificados de energías limpias.
c) Red nacional de transmisión y distribución
Un elemento fundamental para dar mayor agilidad al sistema eléctrico nacional es la red
nacional de transmisión, la cual debe ser modernizada y ampliada. Es necesario
incrementar la densidad del mallado eléctrico y su capacidad a fin de fortalecer la
confiabilidad e integrar las energías renovables a gran escala. Para ello, será necesario
resarcir el rezago de inversión existente en este rubro que se deriva en gran parte de una
planeación que no toma en cuenta la generación privada ni las posibilidades de las
regiones de alto potencial renovable.
Actualmente, el 47% de las líneas de transmisión de la CFE tiene más de 20 años de
antigüedad. En los últimos 5 años, se ha construido únicamente el 8% de las líneas de
transmisión existentes. La CFE tiene programada una expansión del 1.1% anual de la red
de transmisión, entre 2013 y 2026, periodo en el cual se pronostica un crecimiento de
4.1% anual de la demanda máxima. Este programa de expansión requerirá una inversión
del orden de 244 mil millones de pesos, sin embargo no es suficiente para atender la
demanda esperada eficientemente y con la participación de energías limpias. Para
generar un mercado competitivo con acceso a transmisión para los nuevos proyectos de
energías limpias, es imperativo que la red de transmisión se expanda por encima del
crecimiento de la demanda.
Las mejores prácticas internacionales destacan la importancia de contar con una entidad
independiente que realice la planeación y la operación de la red de transmisión, así como
el despacho de la energía, es decir, que controle la operación del Sistema Eléctrico
Nacional. Actualmente, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, el Salvador y Uruguay tienen un mercado eléctrico
con un operador independiente, al igual que la mayoría de los países de la OCDE.
En este esquema, el operador del sistema recibe las solicitudes de interconexión de todos
los proyectos de generación, independiente de su promotor, y propone las obras
requeridas de manera que se optimice para todo el sistema. Asimismo, en la operación
del mercado, asegura que los recursos más baratos se despachen primero, minimizando
las barreras a la participación para todos los generadores y ampliando los beneficios para
los consumidores. El operador estatal independiente es un elemento fundamental para
asegurar el acceso abierto y equitativo a la red de transmisión, permitiendo que los
mejores proyectos de generación puedan suministrar su producto.
En el segmento de distribución, existe una oportunidad importante de reducir costos y
mejorar las finanzas de la Comisión Federal de Electricidad mediante la reducción de las
pérdidas de energía. En 1992, las pérdidas de distribución de la CFE eran de 10%,
elevándose a 15.3% a finales de 2012. La cifra correspondiente a los países
industrializados se ubicaba en un rango de 3% a 8% en el año 2010. Por lo tanto, se
estima que una reorientación del segmento de distribución, con un enfoque en la
reducción de pérdidas, podría resultar en ahorros cercanos al 10% en los costos de
generación de la CFE hacia finales de la presente década.