b) Seguridad energética de la Nación
La falta de un marco jurídico que responda a la realidad en esta materia ha llevado a una
producción insuficiente de petróleo y gas natural, lo que junto con las crecientes
importaciones de gas natural, gasolinas, diésel y petroquímicos, ha erosionado la
seguridad energética de la Nación. De seguir con la tendencia actual, México se
convertiría en un país importador neto de hidrocarburos en tan sólo algunos años.
En relación con el gas natural, las importaciones han crecido considerablemente en los
últimos 15 años; entre 1997 y 2012, las importaciones de gas natural subieron de 3% a
33% del consumo nacional. Este fenómeno se ha incrementado a partir de 2008, debido
a la disminución del precio del gas natural en norteamérica.
Por otro lado, al 31 de diciembre de 2012, la infraestructura de gasoductos contaba con
una longitud de 11,131 kilómetros y una capacidad para transportar aproximadamente
5,000 millones de pies cúbicos diarios. De 1995 a la fecha, la extensión de la red de
gasoductos en México se ha incrementado sólo en 18.3% (1,789 km). Es decir, cerca de
un punto porcentual al año, lo que ha sido insuficiente para el desarrollo del país. En
noviembre de 2012, el Sistema Nacional de Gasoductos alcanzó su tope máximo de
transporte, lo que ha limitado la importación de gas natural por ductos y ha resultado en
problemas de abasto de gas natural.
En materia de productos refinados y petroquímicos, se está viviendo una paradoja que
enfrentan México y otros países con recursos en materia de hidrocarburos. No obstante
los grandes volúmenes de hidrocarburos en el subsuelo, o incluso ya extraídos del mismo,
se tiene una gran dependencia de combustibles e insumos petroquímicos importados de
otros países, en virtud de la limitada capacidad de refinación y transformación en relación
a la producción petrolera. En México, en 2012, se contaba con una producción diaria de
2.5 millones de barriles de petróleo crudo y sólo se refinaron 1.2 millones de barriles al
día, teniendo que importar aproximadamente la mitad de las gasolinas y una tercera parte
del diésel que se consumen en el país. Mientras que en 1997 las importaciones de
gasolinas representaban el 25% del consumo nacional, para 2012 alcanzaron el 49%.
Debido a la falta de infraestructura suficiente, parte de los hidrocarburos, en particular los
productos petrolíferos, son transportados de manera poco eficiente y con un costo
elevado. El uso de carro-tanques y auto-tanques para el transporte de gasolinas, los
cuales son, respectivamente, 6 y 13.5 veces más costosos que el uso del ducto, aumentó
de 9.3% a 11.2% del total de volumen transportado de 2011 a 2013.
En el caso de la petroquímica la situación es similar; las importaciones netas representan
aproximadamente el doble de la producción nacional y el transporte de estos productos
es ineficiente.
II. 2. Marco jurídico
Difícilmente puede elaborarse un diagnóstico integral de los grandes retos que hoy
enfrenta nuestro país sin analizar la manera en que en el pasado hemos hecho frente a
desafíos similares. Hay lecciones en nuestra historia que debemos aprovechar. En
materia energética, México cuenta con grandes ejemplos que no sólo definieron la política
del sector, sino que contribuyeron a fortalecer nuestro carácter nacional frente al mundo.