Según los datos más recientes las mujeres rurales representan el 13% del total de
propietarios de tierras y en su mayoría son dueñas de pequeñas parcelas,53 una proporción que ha descendido desde el 18% en 2009 (CEPAL 2013). Por eso la mayoría de las
mujeres productoras se ven forzadas a alquilar tierras para poder sembrar sus cultivos de
subsistencia o bien utilizan tierra prestada. Tres de cada cuatro mujeres cultivan una
tierra que no les pertenece.54
En cuanto a su actividad productiva, de acuerdo con el último censo agropecuario las
mujeres representan el 12% de los aproximadamente 400.000 productores censados en
El Salvador y acceden a la tierra por diversas vías incluyendo el alquiler, el préstamo y el
colonato.55
La reforma agraria apenas tuvo impacto para las mujeres en sus primeras etapas, pues representaron en promedio un 11% del total de beneficiarios individuales. Su participación creció
hasta un 38% con el PTT (ISTA 2005) aunque la tendencia fue entregar a las mujeres las
peores tierras, las menos productivas, las ubicadas en lugares más lejanos y las parcelas más
pequeñas, principalmente para establecer viviendas y huertos (Fundación Arias 1992).
Una medida de protección establecida por el ISTA en los procesos de titulación de tierras
consiste en la adjudicación como bien de familia, lo que implica que todos los miembros de
la familia deben ser incluidos en las escrituras como titulares del mismo porcentaje de la
tierra, e impide la venta en un plazo de veinte años. Pese a ello, dado que el ISTA registra
solamente a nombre de una persona como titular o cabeza de familia, los hombres son
quienes figuran únicamente en la base de datos de la institución.
A partir de 2009 el gobierno de Funes impulsó la política de género como uno de los pilares de la Estrategia Nacional de Desarrollo con el fin de “construir una sociedad equitativa,
incluyente y tolerante”.56 Y se estableció a través de la legislación que el Estado debe garantizar a las mujeres el acceso a la titularidad y cotitularidad de la tierra en condiciones de
igualdad, así como desarrollar acciones para fomentar la no discriminación de las mujeres
en la participación económica.57
En 2014 la primera presidenta mujer del ISTA dio un giro en la política de la institución con
varias acciones encaminadas a ampliar el acceso de las mujeres a la tierra y otros activos
productivos: se creó la Unidad de Género, se estableció una mesa de interlocución con
mujeres lideresas, se modificó el manual de transferencia de tierras y se comenzó a desarrollar con el apoyo de ONU Mujeres una Política Institucional de Género para la Mujer
Campesina e Indígena.58
En cuanto a la entrega de titulaciones, entre junio de 2014 y mayo de 2015 el ISTA entregó
4,617 escrituras de propiedad, correspondiendo un 51% de las mismas a mujeres.59 No
obstante, la mayor parte corresponde a solares de vivienda tal y como se comprueba al
analizar la Encuesta de Hogares, si bien en la Memoria de Labores del ISTA no se aporta
información desagregada por género en cuanto al tipo de propiedad escriturada (si se trata
de solares de vivienda o lotes agrícolas).
Unido a la titulación de tierras, desde la Unidad de Género del ISTA se realizan jornadas
de promoción de derechos y se acompaña con un pequeño programa de asistencia técnica
53 Datos de la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples correspondientes al año 2013.
54 Según los datos de la DIGESTYC, de 41,115 mujeres que eran productoras agropecuarias en 2013, sólo 9,910
eran propietarias mientras que 11,124 eran arrendatarias, 10,369 eran ocupantes gratuitas y 8,382 no utilizaron tierra.
55 Censo Agropecuario 2007-2008.
56 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador. Principales Apuestas Estratégicas. Pág. 48.
57 Artículo 37 de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y Artículo 24 de la
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación Contra las Mujeres, respectivamente.
58 Entrevista a Karla Albanés, directora del ISTA, 12 de agosto de 2015, San Salvador.
59 Memoria de Labores del ISTA Junio 2014-Mayo 2015.

Tierra para nosotras

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