Según datos de 1987, en total la Reforma Agraria atendió a 77,296 personas, un 25.8% de
la población esperada y alrededor del 3% de la población rural (Carpano 2011). Posteriormente, en el marco de los Acuerdos de Paz de 1992 se creó el Programa de Transferencia de Tierras (PTT) que facilitó la entrega de parcelas agrícolas a excombatientes de
ambos bandos involucrados en el conflicto. Este programa alcanzó a 40,000 familias, con
una superficie total de casi 150,000 hectáreas.
Estas intervenciones agrarias produjeron importantes cambios en la estructura de tenencia de la tierra: entre 1950 y 2013 se pasó de 140,000 a 450,000 explotaciones agrarias y
la superficie promedio se redujo desde 7.5 a 2.9 manzanas.46 En años recientes se ha dado
una creciente concentración de la propiedad de la tierra, y actualmente el 22% de los
productores explota cerca del 80% de la superficie agrícola nacional.47
El alquiler (que abarca aproximadamente la mitad de la superficie agrícola) ha sido la principal forma de expansión del monocultivo de caña de azúcar, sorteando así el límite jurídico
a la propiedad de la tierra establecido en la Constitución en 245 hectáreas. Empresas vinculadas a los ingenios firman contratos de arriendo largo plazo con múltiples propietarios,
haciéndose cargo de todo el proceso productivo. Otra forma de concentración se ha dado
mediante mecanismos de asociación por los cuales los ingenios azucareros adelantan el
capital de trabajo y al final del ciclo descuentan los ingresos a los productores.
En la actualidad el Estado apenas está adjudicando nuevas tierras, y a partir de 2010 la actividad principal del ISTA se centra en resolver los casos de titulación que aún no habían sido
legalizados. Mientras que en los veinte años de gobierno de la derechista Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA) apenas se entregaron 20,000 escrituras, entre julio de 2009 y diciembre de 2014 el Programa de Titulación del ISTA escrituró 45,200 propiedades, incluyendo
tanto lotes agrícolas (de 0,75 a 1 manzana en promedio) como solares para vivienda (de 210
metros cuadrados). La meta es alcanzar las 50,000 escrituras en 2016.48
Por otro lado, se ha dado el problema de que muchas de las tierras adjudicadas durante la
reforma agraria permanecen abandonadas o no son explotaciones viables, entre otros motivos
por la falta de asistencia técnica y financiera para su manejo productivo. Aunque no existen
datos precisos, se estima que el 30% de las tierras productivas podrían encontrarse “ociosas”.49
Se trata sobre todo de propiedades que fueron entregadas a cooperativas y excombatientes y
que nunca se pusieron en producción por distintos motivos como la falta de acceso a recursos
financieros para invertir, asistencia técnica y de mercado, así como otros problemas como la
migración al extranjero y la inseguridad social. Mientras, numerosas personas y organizaciones
que no resultaron beneficiadas por la Reforma Agraria hoy siguen careciendo de tierras o manejan propiedades demasiado pequeñas para ser económicamente viables, y su única forma de
acceso es a través del alquiler, el préstamo, el cuido o la ocupación.
La gran mayoría de los productores y productoras agropecuarios salvadoreños (un 82%
de los casi 400.000 censados) son pequeños productores según el censo agropecuario
más reciente.50 A este sector se dirige el Programa de Agricultura Familiar (PAF) que fue
lanzado por gobierno de Funes con los objetivos de reducir la pobreza rural, impulsar la
productividad agrícola y la disponibilidad de alimentos y mejorar el bienestar de los hogares rurales a través de la innovación y el aumento de la competitividad. En 2013 la participación de las mujeres en este programa fue del 37% en el abastecimiento de paquetes
agrícolas, el 40% en la dotación de asistencia técnica en la producción de alimentos y el
23% en cuanto a la asistencia técnica en cadenas productivas. Es decir, su participación fue
considerable aunque se mantuvo la asignación de roles tradicionales que sitúan a las mujeres como responsable de la alimentación familiar y al hombre en la producción comercial.
46
47
48
49
50

Tierra para nosotras

Ibid
Diagnóstico General del Sector Agropecuario 2009-2013, MAG.
Memoria de labores del ISTA Junio 2014-Mayo 2015, Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria.
Entrevista a Carlos Cotto, director de REDES, 12 de agosto de 2015, San Salvador.
IV Censo Agropecuario 2007-2008, El Salvador. Metodología y Resultados Generales. Presentación de
diciembre de 2009. Disponible en: http://www.censos.gob.sv/util/datos/CENAGRO_0708.PDF

50