Figura 3
Marco general para la definición de indicadores

1. OBJETIVOS

¿Qué se quiere lograr?

2. INTERVENCIÓN
PÚBLICA

¿Cómo se puede hacerlo?

3. INDICADORES

¿Cómo se sabe que se ha logrado?

Fuente: Adaptado de Bonnefoy (2005).

2.1 Identificación de objetivos
La identificación de objetivos constituye el punto de partida para la formulación de
indicadores. Estos corresponden a las intenciones o propósitos específicos de una
determinada intervención pública, cuyo cumplimiento se quiere verificar. Su definición se
realiza de acuerdo con la cadena de valor de la intervención, la cual se puede esquematizar
en al menos dos etapas2: implementación y efecto (ver Figura 4, p. 8).
La fase de implementación opera de manera similar a una función de producción: se inicia
con la provisión de unos recursos físicos, humanos y/o financieros (insumos); a partir
de los cuales se adelantan diversas actividades, acciones, procesos y/o procedimientos
(gestión), y finaliza con la generación o provisión de un determinado bien o servicio
(producto).
Una vez entregado dicho bien o servicio concluye la implementación y es posible empezar
a observar los efectos. Se entiende por efecto un cambio en el bienestar de la población
Esto a partir de una versión simplificada de la cadena de valor, la cual constituye una secuencia analítica para la
conceptualización gráfica de relaciones hipotéticas de causa – efecto (Binnendjik, A. 2000).

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