CAPÍTULO I
Marco Conceptual y Fundamentos
Constitucionales y Legales del Sistema
Presupuestal en Colombia

En este capítulo se abordan los fundamentos conceptuales, constitucionales y legales que conforman el
marco teórico y normativo del Sistema Presupuestal en Colombia para que el lector se adentre con mayor
facilidad y claridad en los temas que desarrollan los elementos inherentes al proceso presupuestal.

1.1. Marco conceptual
Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas, procedimientos y prácticas (formales o
informales) con base en las cuales los presupuestos son elaborados, aprobados e implementados.
En este sentido han ido surgiendo diferentes conceptos sobre el presupuesto, tales como:
• Consiste en las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea pública o privada
(Worswick, 1979).
• “El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de
bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de conformidad
con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país” (Asociación Internacional de
Presupuesto Público, ASIP, s.f).
• El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero más importante
de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y su forma de financiación y donde
se establecen las reglas para su ejecución. Así, como instrumento financiero por excelencia que es,
su empleo le debería permitir al Estado “garantizar el cumplimiento de su función económica y
asegurar la coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos”
(Flórez, 1989).
• Constituye un instrumento de planificación y un componente importante de la política económica.
Por lo tanto, es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las metas y objetivos
definidos a través de la política económica y, más concretamente, las políticas monetaria y cambiaria
y las metas de crecimiento e inflación.

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