A partir de 1997 se estableció por ley28 la obligación de titulación conjunta para todas
las nuevas adjudicaciones de tierras, tanto en el caso de matrimonio como de unión de hecho.
Tabla 4. Porcentaje de mujeres y hombres según forma de titulación (1992-1995)
Tipo de título

Mujeres

Hombres

Total

Individual

55

85

80

Mancomunados

33

8

12

Cooperativas

12

7

8

Total

100

100

100

Fuente: Datos del INRA citados en FAO 2007

Por otro lado, como resultado de los Acuerdos de Paz, durante la década de 1990 se entregaron en torno a un millón de manzanas a personas desmovilizadas del conflicto con el
fin de facilitar su reinserción a la vida civil (FUNIDES 2011). Pero al mismo tiempo se dio
una revisión de las confiscaciones y adjudicaciones anteriores, estableciendo un sistema de
compensaciones a los afectados y mecanismos legales para revertir las expropiaciones.29
Todo ello dio lugar a graves conflictos e inestabilidad cuando los anteriores propietarios de
tierras confiscadas comenzaron a reclamarlas y a expulsar a sus adjudicatarios.
La Ley No.133 de 1991 sobre el Restablecimiento y Estabilidad del Orden Jurídico de la
Propiedad Privada, Estatal y Municipal anuló todas las donaciones del Estado y se aplicó con
carácter retroactivo. Cerca del 85% de las cooperativas que no habían legalizado su situación
se vieron afectadas, y muchos campesinos y campesinas fueron expropiados de gran parte de
las tierras que les habían sido entregadas anteriormente. Antes de dejar el gobierno, el Frente Sandinista se apresuró a emitir en tres meses más de 100,000 títulos de reforma agraria,
principalmente a cooperativas.30 Pero la mayoría de esas tierras ni siquiera habían llegado a
titularse a nombre del Estado. La ausencia de un debido proceso de legalización de las tierras
generó un problema de inseguridad jurídica que se mantiene hasta hoy (FUNIDES 2011).
La Contrarreforma Agraria estuvo acompañada por la reducción en los créditos y asistencia técnica a la producción campesina por parte del Estado. Todo ello dio lugar a la descapitalización, el abandono y la venta masiva de pequeñas propiedades que se transformaron
en grandes pastizales, produciéndose una re-concentración de la propiedad (FAO/Banco
Mundial, 2008). Hoy la competencia por la tierra se ve agravada con la expansión de los
monocultivos de caña y palma africana, las plantaciones forestales y la explotación ganadera, además de los proyectos hidroeléctricos y grandes infraestructuras de transporte.
Los datos que arrojó el último censo agropecuario muestran que casi la mitad de los productores (el 47%) dependen de explotaciones de menos de 5 manzanas y ocupan menos
del 3 por ciento de la tierra agrícola. Mientras que en el otro extremo menos del 3 por
ciento de los propietarios acaparan casi el 40 por ciento de la tierra y manejan
fincas de más de 200 manzanas.31 El aumento de la inequidad en la distribución de la propiedad de la tierra se evidencia en el incremento del índice de Gini32, que entre los dos
últimos censos agropecuarios de 2001 a 2011 pasó de 0,68 a 0,73 (Flores et al, 2014).
28 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria, Ley 278 del 26 de noviembre de 1997.
29 El Decreto-ley No.10/90 dispuso el arrendamiento provisional de tierras de propiedad del Estado que
habían sido objeto de reforma agraria durante el gobierno anterior. Los antiguos dueños podían entonces
tener acceso en calidad de arrendatarios a estas tierras, siempre y cuando se comprometiesen a presentar
un reclamo formal orientado a recuperar la propiedad.
30 Entrevista a Ariel Bucardo, presidente del Consejo Nacional de Cooperativas y exministro del MAGFOR. 4 de
agosto de 2015.
31 Censo Nacional Agropecuario 2011, Informe Final. Instituto Nacional de Desarrollo, julio 2012.
32 El índice de Gini expresa la inequidad en la distribución de la propiedad y varía entre 0 y 1: 0 indica que
todos los individuos tienen propiedades de la misma dimensión (equidad total), mientras 1 indica que un
solo individuo posee todas las propiedades (máxima inequidad).

Tierra para nosotras

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