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Modelo Educativo para la Educacion Obligatoria .pdf



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M O D ELO ED U C AT IVO

MODELO

EDUCATIVO
Para la educación obligatoria

Educar para la libertad y la creatividad

Aurelio Nuño Mayer
Secretario de Educación Pública
Otto Granados Roldán
Subsecretario de Planeación, Evaluación y Coordinación
Salvador Jara Guerrero
Subsecretario de Educación Superior
Rodolfo Tuirán Gutiérrez
Subsecretario de Educación Media Superior
Javier Treviño Cantú
Subsecretario de Educación Básica
Irma Adriana Gómez Cavazos
Oficial Mayor

Segunda edición, 2017
D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2017
Argentina 28, Centro
06020, Ciudad de México
ISBN: 978-607-96903-6-6
Impreso en México
DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA
En los materiales dirigidos a las educadoras, las maestras, los maestros, las
madres y los padres de familia de educación preescolar, primaria y secundaria,
la Secretaría de Educación Pública (SEP) emplea los términos: niño(s), adolescente(s), jóven(es), alumno(s), educando(s), aprendiz(ces), educadora(s), maestro(s), profesor(es), docente(s) y padres de familia aludiendo a ambos géneros,
con la finalidad de facilitar la lectura. Sin embargo, este criterio editorial no
demerita los compromisos que la SEP asume en cada una de las acciones encaminadas a consolidar la equidad de género.

Contenido

7
Educación para libertad y la creatividad
10
Siglas y acrónimos
13 Presentación
27
Resumen ejecutivo
31 Introducción
57
59
61

64

70

82
86

I. EL PLANTEAMIENTO CURRICULAR
I.1 La vigencia del humanismo
I.2 Los desafíos de la sociedad
del conocimiento
I.3 Los avances en el campo de la
investigación educativa y del aprendizaje
I.4 El planteamiento curricular
de la educación obligatoria
I.5 Ambientes propicios para el aprendizaje
I.6 Principios pedagógicos de la labor docente

95 II. LA ESCUELA AL CENTRO

DEL SISTEMA EDUCATIVO
97
II.1 Hacia un escuela que favorezca

la cultura del aprendizaje
101 II.2 La escuela como una comunidad

con autonomía de gestión
110 II.3 Asistencia, acompañamiento

y supervisión pedagógica
115 II.4 Participación social en la educación
119 II.5 Infraestructura, equipamiento

y conectividad
127 III. FORMACIÓN Y DESARROLLO

PROFESIONAL DE LOS MAESTROS
128 III.1 Desafíos para los docentes del siglo XXI
130 III.2 La docencia como profesión
133 III.3 Formación continua para docentes
140 III.4 Formación inicial

149
152
155
157

160

161
163



IV. INCLUSIÓN Y EQUIDAD
IV.1 Un planteamiento curricular incluyente
IV.2 Condiciones equitativas para las escuelas
IV.3 Atención a niñas, niños y jóvenes indígenas,
e hijos de jornaleros agrícolas migrantes
IV.4 Transición de la educación especial
a la educación inclusiva
IV.5 Igualdad de género en el sistema educativo
IV.6 Becas, segundas oportunidades
y otros esfuerzos focalizados para fomentar
trayectorias educativas completas

169 V. LA GOBERNANZA DEL SISTEMA
EDUCATIVO
171 V.1 La colaboración entre ámbitos

de gobierno
174 V.2 El papel del Instituto Nacional

para la Evaluación de la Educación (INEE)
176 V.3 La relación entre la autoridad

educativa y el magisterio
177 V.4 El Poder Legislativo
178 V.5 Participación de las familias

en la educación
180 V.6 El conapase
181 V.7 Organizaciones de la sociedad civil,

academia y sector productivo
182 V.8 La administración del sistema educativo
187


REFLEXIONES FINALES: UN MODELO
EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI

193
198
214
214

Referencias bibliográficas
Glosario
Listado de cuadros
Listado de Ilustraciones

MO D ELO ED U C ATIVO

EDUCACIÓN PARA LA LIBERTAD
Y LA CREATIVIDAD

Hoy vivimos en un mundo complejo e interconectado,
cada vez más desafiante, que cambia a una velocidad
inédita. En muchos sentidos, más que una era de cambios, nos encontramos frente a un cambio de era.
En medio de esta incertidumbre, tenemos la responsabilidad de preparar a nuestros hijos e hijas para que
puedan enfrentar el difícil momento histórico que están
viviendo y logren realizarse plenamente. Estoy convencido de que el presente y el futuro de México están en los
niños y jóvenes. Si logramos darles las herramientas que
necesitan para triunfar, nuestro país será más próspero,
justo y libre.
Para lograr este objetivo necesitamos una auténtica revolución de la educación. A lo largo del siglo XX, el sistema educativo hizo realidad su utopía fundacional, que
era llevar un maestro y una escuela hasta el último rincón
del país. Hoy tenemos que ser más ambiciosos y además de garantizar el acceso a la educación, asegurar que
ésta sea de calidad y se convierta en una plataforma para
que los niños, niñas y jóvenes de México triunfen en el
siglo XXI: educación para la libertad y la creatividad.

7

MO D ELO ED U C ATIVO

La Reforma Educativa que impulsó el Presidente Enrique
Peña Nieto nos da la oportunidad de hacer este cambio.
A partir de ella, hemos podido construir una visión compartida de la educación que necesita el país. El Modelo
Educativo que tienes en tus manos contiene un nuevo
planteamiento pedagógico, que requiere la reorganización del sistema educativo y de sus políticas públicas.
En suma, considera los pasos que debemos seguir todos,
autoridades, maestros, padres de familia, estudiantes y
la sociedad en general, para lograrlo.
Hacer realidad esta revolución educativa será un proceso gradual y complejo que supera el horizonte de este
gobierno. El reto consiste en hacer de este Modelo Educativo, mucho más que una política gubernamental, un
verdadero proyecto nacional.
Ha sido un honor encabezar esta noble tarea porque
estoy convencido del poder de la educación. En ella se
encuentra no sólo la oportunidad de cambiar la vida
de las personas, sino de transformar algo mucho más
grande: México.

Aurelio Nuño Mayer
Secretario de Educación Pública

9

Siglas y acrónimos

ANMEB

Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica

ATP

Asesor Técnico–Pedagógico

CAPFCE

Comité Administrador del Programa Federal de Construcción
de Escuelas

10

CIDE

Centro de Investigación y Docencia Económicas

CONAGO

Conferencia Nacional de Gobernadores

CONALEP

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

CONALITEG

Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos

CONAPASE

Consejo Nacional para la Participación Social en la Educación

CTE

Consejos Técnicos Escolares

CTZ

Consejos Técnicos de Zona

DOF

Diario Oficial de la Federación

EB

Educación Básica

ECEMS

Espacio Común de la Educación Media Superior

EMS

Educación Media Superior

ENLACE

Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

EXCALE

Examen para la Calidad y el Logro Educativo

INEA

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

INEE

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

INEGI

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INIFED

Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa

LGE

Ley General de Educación

MO D ELO ED U C ATIVO

LGSPD

Ley General del Servicio Profesional Docente

MCC

Marco Curricular Común

MEVyT

Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo

PIPE

Programa Interdisciplinario sobre Política y Prácticas Educativas

PISA

Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes

PLANEA

Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes

RIEB

Reforma Integral de Educación Básica

RIEMS

Reforma Integral de la Educación Media Superior

SATE

Servicio de Asesoría Técnica a la Escuela

SEN

Sistema Educativo Nacional

SEP

Secretaría de Educación Pública

SIGED

Sistema de Información y Gestión Educativa

SINEMS

Sistema Nacional de Educación Media Superior

SNB

Sistema Nacional de Bachillerato

SNEE

Sistema Nacional de Evaluación Educativa

SNTE

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

SPD

Servicio Profesional Docente

STEM

Science, Technology, Engineering and Mathematics,
en español: Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas

TIC

Tecnologías de la Información y la Comunicación

UNAM

Universidad Nacional Autónoma de México

11

MO D ELO ED U C ATIVO

Presentación

En diciembre de 2012, las principales fuerzas políticas del país
pusieron en marcha un proceso de profunda transformación: la
Reforma Educativa. Esta Reforma elevó a nivel constitucional
la obligación del Estado mexicano de mejorar la calidad y la
equidad de la educación, a fin de que todos los estudiantes se
formen integralmente y logren los aprendizajes que necesitan
para desarrollar con éxito sus proyectos de vida en un mundo
globalizado, como lo exige la sociedad del siglo XXI.
Como parte de la Reforma, tal como lo mandata el Artículo 12°
transitorio de la Ley General de Educación, se realizó una revisión del Modelo Educativo vigente en su conjunto, incluidos los
planes y programas, los materiales y los métodos educativos.
Este replanteamiento inició en el primer semestre de 2014,
mediante la realización de 18 foros de consulta regionales, seis
de ellos sobre la educación básica, e igual número para la educación media superior y la educación normal. Adicionalmente,
se realizaron tres reuniones nacionales en las cuales se presentaron las conclusiones del proceso. En total, participaron más
de 28,000 personas y se recibieron cerca de 15,000 documentos
con propuestas.1
Con estas estas aportaciones, en julio de 2016 la SEP presentó un planteamiento para la actualización del modelo educativo, compuesto de tres documentos:

1  Los videos y relatorías de los foros de Consulta Nacional para la Revisión del
Modelo Educativo de 2014 se encuentran disponibles en una página especialmente construida para recopilar esta información. SEP, “Foros de Consulta Nacional para la Revisión del Modelo Educativo”, México, Secretaría de Educación
Pública, 2014, en: http://www.forosdeconsulta2014.sep.gob.mx
13

1. Carta sobre los Fines de la Educación en el Siglo XXI. Expone
de manera breve qué mexicanas y mexicanos se busca formar con el nuevo Modelo Educativo.
2. El Modelo Educativo 2016. Explica, en cinco grandes ejes, el
modelo que se deriva de la Reforma Educativa, es decir, la
forma en que se propone articular los componentes del sistema para lograr el máximo logro de aprendizaje de niñas,
niños y jóvenes.
3. Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria 2016. Contiene un planteamiento curricular para la educación básica y la
media superior, y abarca tanto la estructura de los contenidos
educativos como los principios pedagógicos que la sustentan.
A partir de la convicción de que el mejoramiento de la educación es un desafío que requiere de la participación de todos y
de que un modelo educativo tiene que conformarse como una
política de Estado, la SEP sometió los tres documentos mencionados al análisis y discusión de todos los actores involucrados
en la educación. Esta consulta buscó el fortalecimiento de las
propuestas, y se llevó a cabo del 20 de julio al 30 de septiembre
de 2016, en las siguientes modalidades:
• 15 foros nacionales con más de 1,000 representantes de
distintos sectores: la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE), la Cámara de Senadores, la Cámara de
Diputados, organizaciones de la sociedad civil, el Sindicato
14

MO D ELO ED U C ATIVO

Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), directores
de escuelas normales, académicos, especialistas en política
educativa, empresarios, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el
Consejo Nacional de Participación Social en la Educación
(CONAPASE), directores de escuelas particulares, hablantes
de lenguas indígenas, y niñas, niños y jóvenes.
· Más de 200 foros estatales en las 32 entidades federativas,
con casi 50,000 asistentes.
· Discusiones en los Consejos Técnicos Escolares de la educación básica, de los cuales más de 17,400 colectivos docentes
compartieron sus comentarios a través del portal dispuesto
para este objetivo.
· Discusiones en las Academias de la educación media superior, en las que participaron 12,800 colectivos docentes.
· Una consulta en línea con más de 1.8 millones de visitas y
50,000 participaciones.
Este proceso de consulta permitió una amplia y comprometida
participación social de niñas, niños y jóvenes, docentes, madres y
padres de familia, académicos y representantes de distintos
sectores de la sociedad, así como de las propias autoridades
educativas. En total, se capturaron más de 81,800 registros,
298,200 comentarios y 28 documentos externos elaborados por
distintas instituciones.
15

El Programa Interdisciplinario sobre Política y Prácticas Educativas (PIPE) del Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
recopiló, ordenó y sistematizó en un informe las aportaciones, opiniones y propuestas
hechas alrededor de los documentos presentados por la SEP.2
De forma paralela, el CONAPASE llevó a
cabo una consulta en línea para capturar las
opiniones de madres y padres de familia.3 Con
el apoyo de las autoridades educativas locales, se obtuvieron más de 28,000 respuestas4
que fueron sistematizadas por el mismo Consejo.
Al término de la consulta, la Carta sobre los Fines de la Educación en el Siglo XXI y El Modelo Educativo 2016 se enriquecie-

2  Para conocer los detalles del proceso de consulta, véase el informe del CIDE
sobre la Consulta Nacional del Modelo Educativo 2016. PIPE-CIDE. “Consulta sobre el Modelo Educativo 2016”, México, Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2016, en: https://www.gob.mx/modeloeducativo2016
3  De acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley General de Educación. Ley
General de Educación de 1993 (vigente), Diario Oficial de la Federación, 1 de junio
de 2016.
4  Estas aportaciones, adicionales a las expresadas por los integrantes del CONAPASE en el Foro de Consulta realizado por la SEP, fueron registradas por el PIPE-CIDE.
CONAPASE-SEP, “Opinión acerca de los fines de la educación, el modelo educativo
y la propuesta curricular para la educación obligatoria 2016: Las voces de madres
y padres de familia e integrantes del CONAPASE”, México, Secretaría de Educación
Pública, 2016, en: http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/work/models/conapase/Resource/799/1/images/consulta_me_y_pc_conapase.pdf
16

MO D ELO ED U C ATIVO

ron con las conclusiones recogidas en el informe del CIDE. En el
reporte se resumen las aportaciones de miles de personas en
las que se reconocieron los aciertos y se identificaron las áreas
de oportunidad de la propuesta.
Entre los principales aciertos se señalaron la introducción
de un enfoque humanista; la selección de aprendizajes clave;
el énfasis en las habilidades socioemocionales; la descarga
administrativa; y el planteamiento de una nueva gobernanza.
Entre los principales retos, se informó la necesidad de mejorar
la calidad y la articulación entre niveles; la pertinencia real de la
formación del docente; la claridad en los objetivos esperados; y
la definición del camino a seguir tras la presentación del documento para llevar lo planteado a la práctica.
Todas estas aportaciones contribuyeron a precisar la visión del
Modelo Educativo y de los nuevos planes y programas de estudio. En particular, destacan los siguientes puntos que se incorporan en el Modelo:
17

1. En la Carta sobre los Fines de la Educación
en el Siglo XXI
· Mejor relación horizontal entre los aprendizajes esperados en cada nivel educativo; y
mayor vinculación entre estos y los contenidos de planes y programas de estudio.
18

· Mejor gradualidad entre los niveles educativos, expresada en los perfiles de egreso,
para guiar los esfuerzos de padres, docentes y autoridades educativas.
· Reconocimiento explícito de la educación en
lenguas indígenas.

MO D ELO ED U C ATIVO

2. En El Modelo Educativo para la educación
obligatoria (antes El Modelo Educativo 2016)
· Mejor explicación de las condiciones del
sistema educativo que hicieron necesaria la
Reforma Educativa. Se explicita el mandato
de revisión del modelo educativo que dio
lugar a la realización de los foros de 2014,
cuyas conclusiones sirvieron para la definición de los fines de la educación y una mejor
articulación de los componentes del sistema.
· Presentación de las principales innovaciones del Modelo Educativo.
· Articulación explícita de los objetivos,
aprendizajes y contenidos de la educación
básica y la media superior.
· Reconocimiento de la diversidad de contextos y modalidades en que se desarrollan
las comunidades educativas y sus implicaciones para los planteamientos del Modelo
Educativo; tal es el caso de las escuelas
rurales, comunitarias, multigrado, telesecundarias y telebachilleratos, y la situación
educativa particular de jornaleros agrícolas y niñas, niños y jóvenes migrantes.

· Mayor hincapié en una formación docente pertinente y de calidad como condición
necesaria para la innovación educativa.
· Presentación de nuevas modalidades de
formación para la transformación de las
prácticas pedagógicas; así como la importancia de la formación didáctica en disciplinas específicas.
· Mayor reconocimiento y fortalecimiento del
trabajo colaborativo entre los docentes.
· Más énfasis en la necesidad de la formación en administración y gestión para los
directivos.
· Reconocimiento de la importancia de delinear una ruta de implementación del Modelo Educativo.
· Incorporación de explicaciones y descripciones de los componentes clave del currículo,
tales como las habilidades socioemocionales, la autonomía curricular, la autonomía de
gestión, la participación social en la educación y la evaluación educativa, entre otros.

· Fortalecimiento de la perspectiva de inclusión y equidad como un componente transversal del sistema educativo.

· Definición de conceptos empleados tanto
en la Carta sobre los Fines de la Educación
en el Siglo XXI, como en El Modelo Educativo para la educación obligatoria.

· Mayor reconocimiento de los aciertos del
modelo anterior.

Sin lugar a dudas, la consolidación del Modelo Educativo a nivel nacional será un proceso
19

gradual, y muchos de los cambios aquí planteados requerirán
de tiempo para su maduración. No obstante, en continuidad del
proceso de transformación que inició con la iniciativa de reforma constitucional en materia educativa el 10 de diciembre de
2012, ha sido posible fortalecer sus bases y encauzar su desarrollo para hacer de la transformación de la educación un proyecto con arraigo nacional.
20

MO D ELO ED U C ATIVO

“ La apuesta de esta

“ Formar en libertad
y excelencia a los

gran transformación

mexicanos del futuro”.

“ Las comunidades
escolares deben
contar con más
apoyo, recursos y

tiene que estar en
el maestro, que no

es el problema, sino la
solución”.

“ Hay que
prepararnos”.

acompañamiento”.

“ Las ideas de
equidad e inclusión

son fundamentales en
la sociedad global actual
y deben promoverse
en la escuela”.
“ Los maestros y las
escuelas tienen que
estar preparados para
recibir a niños con
“ Es necesario

revalorizar y
redefinir

“ Los materiales deben
procurarse en distintas
lenguas indígenas a fin
de lograr un acceso más
equitativo a los mismos”.

discapacidad”.

la función docente”.

“Vencer los
prejuicios respecto
a la evaluación”.

Voces de la consulta

“ Me agrada el hecho
de que se identifiquen
los aprendizajes
clave porque eso evita la
saturación”.

“Que la capacitación no
sólo se centre en el
docente, que también
incluya a los directivos,
los supervisores, los
técnicos pedagógicos:
para que todos estén en
la misma línea”.

21

“Que haya menos
contenidos, pero
más profundos, dando

“ El deporte prepara

en lo físico y también
para el respeto a las

normas”.

“Que las autoridades
estén atentas a
las necesidades

“ Se debe buscar la

tiempo a los niños a
mostrar y desarrollar sus
inquietudes”.

reales del docente”.

manera de que los
padres de familia

tengan más
participación en la

escuela”.

“Romper paradigmas
de aprendizajes en

“ Incluir temas que
refuercen el amor a
la patria, nuestros

eventos cívicos y los
valores patrióticos”.

docentes y directivos”.

“ Es un reto muy grande

para los docentes, pero

también para los
padres”.
“ La propuesta
curricular es una gran
oportunidad para que

“Adecuación y
flexibilidad en el caso
de los alumnos con
discapacidad”.

“ Que los jóvenes

puedan contar
con una opción de

incorporación al
sector productivo

escuelas y comunidades
con características
particulares echen a
andar algunos proyectos”.

mientras siguen
estudiando”.

“Que cumplamos
“ Lograr que la

“Que el alumno sea
reflexivo, argumente

sus respuestas, que sea
crítico y autodidacta.
Que su formación sea
progresiva y sea acorde
a sus contextos”.

22

participación de
diversos actores sociales
sea alrededor del

proceso educativo,

y que trascienda lo
político y lo sexenal”.

cada uno con lo que
nos corresponde”.

“Ahora lo importante
es aprovechar las
posibilidades que
ofrece el Modelo
Educativo”.

MO D ELO ED U C ATIVO

¿Cuáles son las características de tu docente favorito?
“ Mi docente favorito me enseñó a creer en mí mismo
como estudiante; me preparó más en las materias
que vi más adelante”.
“ [Mi docente favorito] maneja bien los temas de ciencias,
pone ejemplos, ilustra, no da tanta teoría y si lo hace,
es resumido y sutil; hay práctica en sus clases”.

“ [Mi docente favorito] es el tipo de maestro que te motiva
para seguir adelante”.

“ Es tolerante, comprensiva [...] me enseñó a respetar
y respetarme; le gustaba su trabajo”.

¿Qué haría que tus clases fueran mejores?
“ Mayor comunicación alumno-profesor, profesor-alumno”.
“ [Que] los maestros nos pongan más atención para
aprender mucho más”.

“ [Que los maestros] usaran algún material didáctico para

enseñar, ya que las clases suelen aburrir constantemente”.

Voces de las niñas, niños y jóvenes en la consulta

23

¿Qué haría que tu escuela fuera mejor?
“ Mayores oportunidades para personas que se esfuerzan

para destacar”.

“ [Que] cambiara la forma de enseñanza de los profes”.
“ Que los profesores tengan una mejor preparación”.
“ Más talleres dinámicos”.
“ Me gustaría que en mi escuela aumentaran más

actividades como inglés, danza, pintura, etc.”

“ Que se lavaran los baños”.
“ Que mejoraran los salones”.
“Amplíen el horario de clases e inglés”.

¿Cómo es una escuela que recibe a todos?
“ Con igualdad de género y respeto”.
“ Una escuela con alegría y respetuosa”.
“ [Una escuela] que [sic] no importa su color de piel, ni
cómo se viste; con rampas para discapacitados”.

“ Más prácticas didácticas y divertidas; se puede enseñar

de diferentes formas”.

“ [Una escuela que recibe a todos] permite el ingreso a

cualquier persona, sin importar [las] capacidades que
tiene, [la] lengua que habla, [la] posición económica,
filosófica y política; para esto debe contar con el personal
capacitado, infraestructura necesaria y apoyo moral”.

24

MO D ELO ED U C ATIVO

¿Qué necesitamos para que México sea mejor?”
“ Comunicación; México necesita amistad para

comunicarse y no causar más violencia; [necesitamos]
más tecnología, más recursos económicos, naturales y
buenas decisiones para la sociedad”.

“ Que haya justicia, más escuelas, mejores maestros”.
“Que los profesores tengan una mejor preparación, que

tuvieran un mejor nivel académico, más talleres dinámicos”.

“ Los exámenes deben ser mejores”.
“ Cambiar los roles del futuro, fortalezas académicas,
una estética de sencillez y austeridad, necesidad de
entenderse una sociedad con valores y armonía”.

25

26

MO D ELO ED U C ATIVO

Resumen ejecutivo

El modelo que se deriva de la Reforma Educativa, es decir, la
forma en que se articulan los componentes del sistema desde
la gestión hasta el planteamiento curricular y pedagógico, tiene
como fin último colocar una educación de calidad con equidad
donde se pongan los aprendizajes y la formación de niñas, niños y jóvenes en el centro de todos los esfuerzos educativos.
En cumplimiento del Artículo 12° transitorio de la Ley General de
Educación y con base en un proceso de diagnóstico, discusión
y deliberación pública, la SEP da a conocer el Modelo Educativo
para la educación obligatoria, que explica cómo la reorganización del sistema educativo en cinco grandes ejes contribuirá a
que niñas, niños y jóvenes de nuestro país desarrollen su potencial para ser exitosos en el siglo XXI.
I. Planteamiento curricular. Se plasma un perfil de egreso que
indica la progresión de lo aprendido desde el preescolar hasta el bachillerato, que implica también el primer ejercicio
de articulación formal para la educación obligatoria. A partir de un enfoque humanista, y con base en hallazgos de la
investigación educativa, se introducen las directrices del nuevo currículo de la educación básica, el cual se concentra en el
desarrollo de aprendizajes clave, es decir, aquellos que contribuyen al desarrollo integral de los estudiantes y que les permiten aprender a lo largo de la vida. Adicional a los campos de
la formación académica, se incorpora el desarrollo personal
y social de los estudiantes como parte integral del currículo, con énfasis especial en el desarrollo de las habilidades
socioemocionales. Al mismo tiempo, se otorga a las escuelas
un margen inédito de autonomía curricular, con lo cual podrán
27

adaptar los contenidos educativos a las necesidades y contextos específicos de sus estudiantes y su medio. Finalmente, para la educación media superior se diseñó un proceso de
actualización a fin de que el Marco Curricular Común tenga
una mejor selección de contenidos y se concrete en el desarrollo de los aprendizajes clave.
II. La Escuela al Centro del Sistema Educativo. Se plantea que la
escuela es la unidad básica de organización del sistema educativo y debe enfocarse en alcanzar el máximo logro de aprendizaje de todos sus estudiantes. Por ello es indispensable pasar
gradualmente de un sistema educativo que históricamente se
ha organizado de manera vertical a uno más horizontal, para
construir un sistema compuesto por escuelas con mayor autonomía de gestión, es decir, con más capacidades, facultades
y recursos: plantillas de maestros y directivos fortalecidas,
liderazgo directivo, trabajo colegiado, menor carga administrativa, infraestructura digna, acceso a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación, conectividad, un presupuesto
propio, asistencia técnico–pedagógica de calidad, y mayor participación de los padres y madres de familia.
III. Formación y desarrollo profesional docente. Se concibe al
docente como un profesional centrado en el aprendizaje de
sus estudiantes, que genera ambientes de aprendizaje incluyentes, comprometido con la mejora constante de su práctica y capaz de adaptar el currículo a su contexto específico.
Para lograrlo, se plantea el Servicio Profesional Docente como
un sistema de desarrollo profesional basado en el mérito,
anclado en una formación inicial fortalecida, con procesos de
evaluación que permiten ofrecer una formación continua pertinente y de calidad.
IV. Inclusión y equidad. El sistema educativo en su conjunto debe
eliminar las barreras para el acceso, la participación, la permanencia, el egreso y el aprendizaje de todos los estudiantes.
Mediante el reconocimiento de su contexto social y cultural,
28

MO D ELO ED U C ATIVO

la educación debe ofrecer las bases para que independientemente de su lengua materna, origen étnico, género, condición
socioeconómica, aptitudes sobresalientes o discapacidad de
cualquier tipo, los estudiantes cuenten con oportunidades
efectivas para el desarrollo de sus potencialidades. La inclusión y la equidad deben ser principios básicos generales que
conduzcan al funcionamiento del sistema, al mismo tiempo
que se toman medidas compensatorias para aquellos estudiantes que se encuentran en situación de vulnerabilidad.
V. La gobernanza del sistema educativo. Se definen los mecanismos institucionales para una gobernanza efectiva, basada
en la participación de distintos actores y sectores de la sociedad en el proceso educativo y la coordinación entre ellos: el
gobierno federal, las autoridades educativas locales, el INEE,
el sindicato, las escuelas, los docentes, los padres de familia, la sociedad civil y el Poder Legislativo.
La implementación del Modelo Educativo es un proceso a desarrollar de manera gradual, participativa, y con la flexibilidad necesaria que tome en cuenta la gran diversidad que caracteriza a
México. La meta es clara: que todas las niñas, niños y jóvenes
reciban una educación integral de calidad que los prepare para
vivir plenamente en la sociedad del siglo XXI.
29

MO D ELO ED U C ATIVO

Introducción

La necesidad de transformar el Modelo Educativo
Desde inicio del siglo XX hasta nuestros días, el sistema educativo mexicano se caracterizó por su estructura vertical y rígida.
Como base de una nación en proceso de reconstrucción, centralizar la educación constituyó un paso indispensable para crear y
sostener un sistema que llevara educación a prácticamente todos
los rincones del país, y difundiera los ideales de la Revolución
y los valores del humanismo.5 No obstante, a casi un siglo de su
diseño original, el modelo no refleja cabalmente, en la organización y en los contenidos educativos, la variedad de perspectivas
y culturas que preservan identidades diferentes, reflejo de la diversidad que nos caracteriza como nación. El Modelo Educativo
necesita renovarse para ser compatible con una sociedad cada
vez más educada, plural, democrática e incluyente.

5  El humanismo es una corriente de pensamiento que surgió entre el fin de la

Edad Media y el principio de la Modernidad, durante el Renacimiento (siglos XVXVI). A lo largo del tiempo y en distintos contextos, se distingue por rescatar
el saber clásico de la Antigüedad, y reconocer su relevancia y autoridad en el
presente. En esa tarea cobran especial importancia las humanidades como la
filología, la historia, la retórica, la teología y la filosofía. Además, el humanismo
plantea que los seres humanos no están sometidos a leyes inexorables de la historia, el mercado o la naturaleza, sino que pueden hacerse a sí mismos, conocer
el mundo y dirigir el curso de la historia de acuerdo a ideales afines a la libertad
y la dignidad humanas. El humanismo es también sensible a la diversidad histórica del ser humano, sus culturas y civilizaciones. Velasco, Ambrosio, “Humanismo”, (documento de trabajo, Conceptos y fenómenos fundamentales de nuestro
tiempo, Ciudad de México, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 2009,
en: http://conceptos.sociales.unam.mx/conceptos_final/437trabajo.pdf?PHPSESSID=ffc42510e755335c76404a255913b8ab.
31

En 1921, el Presidente Álvaro Obregón fundó la Secretaría de
Educación Pública y designó a José Vasconcelos como su primer
titular. Vasconcelos había sido el principal promotor de la creación de “un organismo central y provisto de fondos para que
exista la posibilidad de una acción educativa, extensa e intensa, capaz de influir en la vida pública. Y [tocaría] a este organismo, generalmente llamado Ministerio de Educación, señalar las
orientaciones generales técnicas y políticas de la enseñanza”.6
En ese momento, el panorama educativo nacional enfrentaba
enormes desafíos y carencias: la población del país era primordialmente rural y el analfabetismo era cercano al 70%. Acorde a
esa realidad, Vasconcelos puso en marcha un proyecto educativo que partió de una gran campaña alfabetizadora, la edición
de libros de autores clásicos, la fundación de bibliotecas populares y de las Misiones Culturales que buscaban incorporar
a la población indígena y al campesinado a la nación. A pesar de
su breve gestión como Secretario de Educación Pública (1921–
1924), la visión y determinación de Vasconcelos hicieron posible establecer las bases del sistema educativo y dejar claros
los propósitos que lo animarían durante las décadas sucesivas.
Quienes lo sucedieron al frente de la SEP buscaron dar
mayor pertinencia a la educación, para atender las necesidades de los campesinos y favorecer la pedagogía del “apren-

6  Vasconcelos, José, De Robinson a Odiseo: Pedagogía estructurativa, México,
Constancia, 1952, pp. 101-102, citado en Tuirán, Rodolfo y Quintanilla, Susana,
90 Años de Educación en México, México, Fondo de Cultura Económica-Cenzontle,
2012, pp. 18-19.
32

MO D ELO ED U C ATIVO

der haciendo”. La multiplicación de este tipo de acciones
logró el reconocimiento del modelo conocido como “Escuela
Rural Mexicana”.
Durante el gobierno de Lázaro Cárdenas (1934–1940), se
buscó democratizar el acceso a la educación, se impulsó el
combate al analfabetismo, y se apoyó la educación rural e indígena. Además, en este periodo se crearon escuelas vinculadas
a centros de producción y se alentó la enseñanza técnica.7
En 1934, se modificó el Artículo 3° constitucional —vigente desde 1917— para establecer el carácter socialista de la
educación. Esta polémica reforma también amplió las facultades del gobierno federal para controlar los distintos niveles del sistema educativo y vigilar el funcionamiento de las
escuelas particulares.8
Con posterioridad al cardenismo, el Presidente Manuel Ávila Camacho (1940–1946) adoptó una posición más conciliadora. En 1940, se expidió la primera Ley Orgánica de Educación,
reglamentaria del Artículo 3°, la cual se reformó en poco tiempo
(1942) para establecer la unidad de todas las escuelas primarias, rurales, urbanas y semiurbanas, y acabar con las atribuciones que hasta entonces habían tenido las entidades federativas
en materia curricular. De esta manera nacieron los planes y programas de estudio nacionales, y únicos, para la primaria.

7  Quintanilla, Susana, “La educación en México durante el periodo de Lázaro

Cárdenas, 1934-1940”, en Diccionario de historia de la educación en México, Luz
Elena Galván, (coord.), México, UNAM-CIESAS-CONACYT, 2002.

8  Tuirán, Rodolfo y Quintanilla, Susana, op. cit., pp. 30-32
33

En 1943, Jaime Torres Bodet recibió el primero de dos nombramientos, que tendría a lo largo de su vida, como Secretario
de Educación Pública. Inspirado en el legado de Vasconcelos,
Torres Bodet planteó la extensión de la cobertura educativa a
todo el territorio nacional, emprendió de nuevo una campaña
de alfabetización, y creó el Instituto Nacional de Capacitación del
Magisterio para impulsar su desarrollo profesional y promover
el trabajo docente en el campo.
Paralelamente, en 1944 organizó la Comisión Revisora y Coordinadora de Planes Educativos, Programas de Estudio y Textos
Escolares para unificar los planes y programas de primaria, y
garantizar un piso mínimo de calidad en la educación. También
creó el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE) para atender las crecientes necesidades de infraestructura educativa.
Durante 1946, el Secretario Torres Bodet lideró los trabajos
para reformar nuevamente el Artículo 3° constitucional, con el
fin de suprimir el carácter socialista de la educación, asentar su
carácter nacional, y establecer como su fin último el desarrollo
armónico de todas las facultades del ser humano a partir del
amor a la Patria y los valores fundamentales. Esta reforma fue
de la mayor relevancia, ya que dio orientación filosófica certera
a la educación nacional hasta nuestros días.
34

MO D ELO ED U C ATIVO

En su segundo periodo al frente de la SEP, durante el gobierno del Presidente Adolfo López Mateos (1958–1964), Torres
Bodet introdujo el sentido de la planeación de largo plazo en el
quehacer educativo, con el “Plan Nacional para el Mejoramiento
y la Expansión de la Educación Primaria”, mejor conocido como
“Plan de Once Años”. Además, creó un instrumento que resultaría primordial para la educación de los mexicanos: el libro de
texto gratuito. Con la fundación, en 1959, de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, la sociedad tuvo acceso a los
libros de texto, no solamente como herramienta para reforzar los contenidos comunes en la educación de todo el país,
sino como una medida de equidad y apoyo a las familias que no
tenían recursos para adquirirlos.
A lo largo de las siguientes dos décadas continuó la expansión
de la cobertura educativa, así como el fortalecimiento jurídico,
institucional y operativo del sistema. El incremento acelerado
de la población y la urbanización del país dieron lugar a la concentración de enormes recursos en las escuelas urbanas, y a
un fuerte impulso a la educación tecnológica. Por su parte, en
el ámbito rural, aunque hubo avances, entre los que destaca la
creación del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
en 1971, los esfuerzos dirigidos a modificar prácticas, métodos
y contenidos de fortalecimiento del ejercicio magisterial no fueron suficientes para cambiar la lógica del modelo educativo y
hacer de la educación un verdadero motor de movilidad social.
En 1973, se estableció la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa con el objetivo de mejorar la educación primaria.
Dicha comisión revisó los planes y programas de estudio, así
como los materiales y contenidos de los libros de texto gratuito.
35

Asimismo, se realizó un esfuerzo por descentralizar funciones
de la SEP a partir de la creación de unidades de servicios regionales en las nueve zonas en las que fue dividido el país. Se
publicó también una nueva Ley Federal de Educación, en sustitución de la Ley Orgánica de Educación Pública de 1942.9
Durante esa misma década, la matrícula de la educación básica continuó su rápido crecimiento. La puesta en marcha de la
telesecundaria a partir de 1969 resultó fundamental para proveer este nivel educativo en el ámbito rural. Para atender la creciente demanda de la educación media superior, se abrieron
nuevas opciones como el Colegio de Ciencias y Humanidades
de la UNAM, el Colegio de Bachilleres y la preparatoria abierta.
Además, se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica (CONALEP), con el fin de vincular a los estudiantes con el
mundo laboral, y se fundó la Universidad Pedagógica Nacional.
En los años ochenta, se fundó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), y se pretendió avanzar en la descentralización de la educación básica y normal. Era evidente la
necesidad de emprender una nueva etapa de desarrollo del sistema educativo y transferir responsabilidades a los gobiernos
estatales en la prestación del servicio educativo; sin embargo,
ésta se lograría hasta 1992.
A principios de los años noventa, se llevó a cabo la federalización de la educación básica en el marco del Acuerdo Nacional para
la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). Bajo el nuevo
arreglo institucional, la SEP preservó su facultad normativa para

9 Ibídem, pp. 73-74.
36

MO D ELO ED U C ATIVO

el diseño de planes y programas de estudio en la educación básica
de todo el país, mientras que los gobiernos estatales asumieron
la responsabilidad de operar los servicios educativos, lo cual
les permitió atender de manera más cercana las necesidades
educativas. No obstante, a pesar de la transferencia de cien mil
escuelas de la federación a las autoridades locales, el sistema
educativo mantuvo su carácter esencialmente vertical y prescriptivo, sin que se modificaran las prácticas en el aula.
Durante los primeros años del siglo XXI, se hicieron esfuerzos de renovación curricular y articulación de la educación
básica, desde el preescolar (obligatorio a partir de 2002) hasta
la secundaria (obligatoria desde 1993).10 En 2011, se planteó la
Reforma Integral de Educación Básica (RIEB) como una política
de formación integral de los estudiantes a partir de un perfil de
egreso con aprendizajes esperados.11 Sin embargo, estas modificaciones curriculares resultaron superficiales debido a que
los cambios necesarios en la gestión del sistema educativo y
en la formación de los docentes no fueron suficientes para dar
cabida a una verdadera transformación educativa.

10  En 2004, se publicó en el DOF el Acuerdo 348 que determina el Programa de
Educación Preescolar y, en 2006, el Acuerdo 384 que reformó el plan y los programas de estudio de educación secundaria. Posteriormente, se procedió a la reforma de la educación primaria, cuyos programas de estudio piloto se plasmaron
en el Acuerdo 494, de primero y sexto grados, y en el Acuerdo 540, de segundo
y quinto grados. En 2011 se publicó el Acuerdo 592 que establece la articulación
de la educación básica, Diario Oficial de la Federación, 29 de agosto de 2011, §
Tercera y Cuarta.
11  Ibídem, p. 9.
37

La educación media superior se desarrolló, a diferencia de
la educación básica, en múltiples subsistemas agrupados en
tres grandes categorías: el bachillerato general, el bachillerato tecnológico y, más tarde, la formación profesional técnica.
Durante la mayor parte del siglo XX, este nivel educativo tuvo
una escasa cobertura que comenzó a acelerarse hacia finales de los años sesenta y, sobre todo, desde inicios de los
noventa. En 2008, se diseñó la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) para impulsar el enfoque de educación por competencias y la articulación de los más de treinta
subsistemas educativos, mediante el establecimiento del Marco Curricular Común (MCC) y el Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).
Fue en 2012 que se reformó el Artículo 3° constitucional y
se estableció la obligatoriedad de la educación media superior.
En este momento se planteó como meta alcanzar la cobertura universal para el ciclo escolar 2021–2022.12 No obstante, a
pesar de los avances en materia curricular y en el aumento de
la matrícula, las tasas de cobertura en este nivel seguían muy
rezagadas respecto a la educación básica, y un alto porcentaje
de quienes iniciaban sus estudios los abandonaban.13 Además
persistían importantes retos para mejorar la calidad y la pertinencia de este nivel educativo.

12  En el ciclo escolar 2015–2016, la educación media superior alcanzó una cobertura en la modalidad escolarizada de 74.2% de la población de 15 a 17 años.
Si se toma en cuenta la matrícula de la educación media superior no escolarizada
(i.e. el programa Prepa en Línea-SEP y la preparatoria abierta), la matrícula total
es cercana a 5.3 millones de estudiantes, con lo que se alcanza una cobertura de
78.7%. SEP, Cuarto Informe de Labores 2015-2016, México, Secretaría de Educación Pública, 2016, p. 17.
13  Este problema se manifiesta principalmente en el primer año. La tasa de
abandono escolar en la modalidad presencial pasó de representar el 15% de la
matrícula, en el ciclo escolar 2011–2012, a 12.6% en el ciclo escolar 2014–2015,
y se estimó a 12.1% para el ciclo escolar 2015–2016. En cuanto a la eficiencia
terminal de media superior, para el ciclo escolar 2015–2016, fue de 66.4%, cifra
muy baja si se compara con el 98.8% para primaria y 87.4% para secundaria.
SEP, ibídem, p. 12.
38

MO D ELO ED U C ATIVO

Noventa y cinco años después de que Vasconcelos iniciara
la construcción del sistema educativo, se ha cumplido en gran
medida el propósito original de garantizar educación de manera generalizada a los mexicanos. De 1921 a la fecha, la tasa de
analfabetismo se redujo de casi 70% al 5% y la escolaridad promedio de la población aumentó de uno14 a 9.2 años, mientras
que la cobertura de la educación primaria —obligatoria desde
1917— y de la secundaria es prácticamente universal. El sistema
educativo mexicano es hoy uno de los más grandes del mundo,
con 36.4 millones de estudiantes escolarizados en los diversos
tipos, niveles y servicios que lo conforman, más de dos millones de docentes, y cerca de 260 mil planteles educativos.15

14  Tuirán, Rodolfo y Quintanilla, Susana, op. cit., p. 18.
15  La educación básica está integrada por los niveles de preescolar, primaria
y secundaria. En el ciclo escolar 2015-2016 concentró 71.2% de los alumnos del
Sistema Educativo Nacional (SEN). La cobertura, con relación a la población
entre tres y 14 años de edad, es de 96.6%. Para atender a los alumnos de educación básica se contó con un poco más de 1.2 millones de maestros en 226,300
escuelas. La educación media superior agrupa los subsistemas de bachillerato
general, bachillerato tecnológico y el de profesional técnico, en 20,383 planteles. La educación media superior reúne a 13.7% de la matrícula total del SEN.
Tomando en cuenta nuevos modelos educativos como los telebachilleratos comunitarios, el bachillerato intercultural y el programa Prepa en Línea-SEP, la
matrícula total, que incluye la modalidad escolarizada, mixta y no escolarizada,
fue cercana a 5.3 millones de estudiantes. SEP, op. cit., p. 14.
39

En el siglo XXI, el primer gran desafío del Sistema Educativo Nacional es mejorar la calidad de la educación, de manera que, como lo establece el Artículo 3° constitucional, los
materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y
directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los
estudiantes. El bajo desempeño de la mayoría de los estudiantes mexicanos se ha evidenciado de manera reiterada
en distintas pruebas, tanto nacionales (EXCALE/ENLACE/
PLANEA) como internacionales (PISA), lo que da cuenta de la
magnitud del reto.16

16  En la última publicación del Programa para la Evaluación Internacional de
Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) realizada en 2015, el desempeño de
México se encuentra por debajo del promedio OCDE en ciencias (416 puntos),
lectura (423 puntos) y matemáticas (408 puntos). En estas tres áreas, menos
del 1% de los estudiantes en México logra alcanzar niveles de competencia de
excelencia (nivel 5 y 6). OCDE, México. Nota país: Programa para la Evaluación
Internacional de Alumnos (PISA) 2015-Resultados, París, Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, 2016, acceso el 18 de febrero de 2017
en: https://www.oecd.org/pisa/
40

MO D ELO ED U C ATIVO

El segundo gran desafío es reducir las desigualdades estructurales que persisten en el sistema educativo. Estas brechas existen en todos los niveles, ya sea entre modalidades educativas,
grupos sociales o regiones,17 tanto en materia de acceso18 como
en el propio desempeño escolar.19 Estas desigualdades son
resultado de una compleja interacción de causas internas y
externas al sistema educativo.20 Atenderlas requiere un esfuer-

17  Narro, José, Martuscelli, Jaime y Bárzana, Eduardo (coords.), Plan de diez

años para desarrollar el Sistema Educativo Nacional, México, DGPFE-UNAM,
2012, en: http://www.planeducativonacional.unam.mx

18  En el ciclo 2015-2016, la atención en preescolar tuvo valores de 41.4%, 90.7% y
84.8% para edades de tres, cuatro y cinco años, respectivamente. Al considerar a
las niñas y niños de cinco años de edad que estudian en preescolar o primaria, la
atención de la población de esta edad es universal. SEP, op. cit., p. 32. Véase tambien INEE, La educación obligatoria en México. Informe 2016, México, INEE, 2016.
19  La prueba PLANEA 2015 confirma este análisis. En el rubro de Lenguaje y co-

municación, 8 de cada 10 alumnos de primarias indígenas se ubicó en el nivel
más bajo (nivel I). En Matemáticas, 83 de cada 100 alumnos de escuelas indígenas y 70 de cada 100 estudiantes de escuelas comunitarias están en el nivel
más deficitario de logro, mientras que en las privadas la cifra es de 26. INEE,
Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes: Resultados Nacionales
2015, México, INEE, 2016, en: http://www.inee.edu.mx/index.php/resultadosnacionales-2015

20  Reimers, Fernando, “Educación, desigualdad y opciones de política en América
Latina en el siglo XXI”, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. 30,
núm. 2, 2000, pp. 11-42; Blanco, Rosa y Cusato, Sandra, Desigualdades educativas
en América Latina: todos somos responsables, Santiago de Chile, OREALC-UNESCO,
s.f., en: http://red-ler.org/desigualdades_educativas_america_latina.pdf. Véase
también Muñoz, Carlos y Ulloa, Manuel, “Cuatro tesis sobre el origen de las desigualdades educativas. Una reflexión apoyada en el caso de México”, en Revista
Latinoamericana de Estudios Educativos 21, núm. 2, 1992, pp. 11-58.
41

zo transversal, así como medidas compensatorias para apoyar
a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, y brindar a
las escuelas y a sus comunidades escolares mejores condiciones para encarar el reto educativo.
Crear un modelo educativo que enfrente estos desafíos y oriente las políticas, estrategias y prácticas de la educación obligatoria,21 no es posible ni deseable a partir de cero. Por el contrario,
se requiere reunir las aportaciones y experiencias que se han producido a lo largo del desarrollo del sistema educativo nacional en
un diseño coherente de nuevos paradigmas que lo fortalezcan,
articulen y permitan ponerlo en marcha.
A lo largo de la historia se puede entrever cómo la SEP, desde su creación, potenció la conducción federal de la educación.
A pesar de procesos como la descentralización educativa, las
escuelas se han mantenido dirigidas “desde fuera”, sin mayor
capacidad de decisión, con dificultades para articularse con su
entorno e integrar de manera creativa y continua la participación social y, en particular, la de los padres y madres de familia.22 Por ello, es necesario recordar permanentemente que
la política educativa y la enseñanza están vinculadas. De ahí
que el nuevo modelo ha de transformar los paradigmas para
poner la escuela al centro del sistema educativo nacional, y
mantener en todo momento como principal objetivo de todos
los esfuerzos, los aprendizajes y el bienestar de niñas, niños y
jóvenes de México.

21  De acuerdo con el Artículo 3° constitucional, la educación obligatoria está

conformada por la educación básica y la educación media superior. La educación básica se cursa a lo largo de 12 grados, distribuidos en tres niveles educativos: tres grados de educación preescolar, seis grados de primaria y tres de
secundaria; y abarca la formación de los tres a los 14 años de edad. La educación media superior comprende el nivel de bachillerato y los demás niveles
equivalentes a éste. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Art. 3°, párrafo I).

22  Guevara, Gilberto, “Reflexiones sobre la educación nacional”, en Índice de
Competitividad Internacional 2009. México ante la crisis que cambió al mundo,
México, IMCO, 2009, citado en Tuirán y Quintanilla, op. cit., p. 123.
42

MO D ELO ED U C ATIVO

La Reforma Educativa
Conscientes de la importancia de la educación para el futuro del
país y de los retos que enfrenta, en diciembre de 2012 el Presidente de la República y las principales fuerzas políticas del país acordaron emprender una profunda Reforma Educativa que definiera
como prioridad de todo esfuerzo educativo a las niñas, niños y
jóvenes del país. Bajo este nuevo paradigma sería posible transitar hacia una educación de calidad para todos los mexicanos,
y abonar a la construcción de un país más justo, libre y próspero.
Para ello, se reformaron los Artículos 3° y 73° constitucionales, se modificó la Ley General de Educación, y se crearon
la Ley General de Servicio Profesional Docente y la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).23
Particularmente, se estableció como mandato que la educación que imparte el Estado sea de calidad, de tal manera que
“los materiales y métodos educativos, la organización escolar,
la infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y

23  Para conocer el marco normativo de la Reforma Educativa se sugiere consultar: Reforma Educativa. Marco Normativo, México, Cámara de Diputados-INEE,
2015, en: http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/E/101/P1E101.pdf
43

los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los
educandos”,24 incorporando la evaluación como una herramienta clave para la mejora continua.
Al mismo tiempo, la Reforma estableció como obligación
constitucional que esta educación de calidad ha de conjugarse con la equidad. Esto significa que todos los estudiantes, sin
importar su origen, género, condición socioeconómica, o discapacidad alguna, deben adquirir los conocimientos, habilidades, actitudes y valores necesarios para integrarse y participar
activamente en la sociedad.25
Para cumplir con sus objetivos, la Reforma Educativa mandató en el Artículo 12° transitorio de la Ley General de Educación la revisión del Modelo Educativo en su conjunto, es decir,
de todos los elementos del sistema educativo, e incluyó de manera particular los planes y programas, los materiales y métodos
educativos.26
La Reforma Educativa también estableció en el Artículo 5°
transitorio la obligación de transformar la organización del sistema educativo para fortalecer la autonomía de gestión de las
escuelas, es decir, poner a la escuela al centro.

24  Artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
25  OREALC/UNESCO, “El derecho a una educación de calidad para todos en
América Latina y el Caribe”, en Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educación, vol. 5, 2007.
26  Ley General de Educación, Artículo 12° transitorio.
44

MO D ELO ED U C ATIVO

Los fines de la educación
El Modelo Educativo parte de una visión clara de los fines que
debe tener la educación en el siglo XXI, y refrenda los principios
que la Constitución establece en su Artículo 3° y que la Ley General de Educación desarrolla en sus Artículos 7° y 8°, al igual
que los Artículos 57°, 58° y 59° de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. En un mundo cada vez
más interconectado, complejo y desafiante, existen numerosos
retos para construir un México más libre, justo y próspero. En
este contexto, la educación presenta una gran oportunidad
para que cada mexicana y mexicano, y por ende nuestra nación,
alcancen su máximo potencial.
Para lograrlo, la educación debe buscar la formación integral
de todas las niñas, niños y jóvenes,27 al mismo tiempo que cultive la convicción y la capacidad necesarias para contribuir a la
construcción de una sociedad más justa e incluyente. El propósito de la educación básica y la media superior es contribuir a
formar ciudadanos libres, participativos, responsables e informados, capaces de ejercer y defender sus derechos, que concurran activamente en la vida social, económica y política de
México y el mundo. En otras palabras, el Modelo Educativo busca educar a personas que tengan la motivación y la capacidad
de lograr su desarrollo personal, laboral y familiar, dispuestas
a mejorar su entorno social y natural, así como continuar con su
formación académica y profesional.

27  Artículo 7° de la Ley General de Educación y Artículo 58° de la Ley General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

45

De manera más específica, todo egresado de la educación
obligatoria debe ser una persona que:
• Se exprese y comunique correctamente, de forma oral y
escrita, con confianza, eficacia y asertividad, tanto en español como en una lengua indígena, en caso de hablarla; sepa
identificar ideas clave en textos para inferir conclusiones;
sea capaz de comunicarse en inglés; emplee el pensamiento
hipotético, lógico y matemático para formular y resolver problemas cotidianos y complejos; tenga la capacidad de análisis y síntesis; sepa argumentar de manera crítica, reflexiva,
curiosa, creativa y exigente; se informe de los procesos naturales y sociales, de la ciencia y la tecnología, para comprender su entorno; sea competente y responsable en el uso de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación; y tenga la
capacidad y el deseo de seguir aprendiendo de forma autónoma o en grupo durante el transcurso de su vida.
• Se conozca y respete a sí misma, asuma y valore su identidad,
reflexione sobre sus propios actos, conozca sus debilidades
y fortalezas, confíe en sus capacidades, sea determinada y
46

MO D ELO ED U C ATIVO

perseverante; reconozca como iguales en dignidad y en derechos a todos los seres humanos, y sea empática al relacionarse con otras personas y culturas; sepa trabajar en equipo
y tenga capacidad de liderazgo; en la solución de conflictos
favorezca el diálogo, la razón y la negociación; cuide de su
salud física y mental; tome decisiones razonadas y responsables que le permitan adaptarse con rapidez y eficiencia a los
cambios de su entorno; y sea capaz de diseñar y llevar a la
práctica un plan para construir una vida plena.
• Se oriente y actúe a partir de valores, se comporte éticamente y conviva de manera armónica; conozca y respete la ley;
defienda el Estado de Derecho, la democracia y los derechos
humanos; promueva la igualdad de género; valore la diversidad étnica, cultural y lingüística de nuestro país y del mundo;
conozca las historias que nos unen, nos dan identidad y pertenencia a un territorio, en el marco de un contexto global; sienta
amor por México; tenga creatividad y un sentido estético, aprecie la cultura y las artes; cuide el medio ambiente; participe de
manera responsable en la vida pública y haga aportaciones al
desarrollo sostenible de su comunidad, su país y el mundo.
47

Estas características deben desarrollarse a lo largo de la educación
obligatoria, con metas específicas
para cada nivel educatívo que orienten los esfuerzos de maestros,
padres de familia, estudiantes, autoridades educativas y comunidad, así
como la sociedad en general.
Cuadro 1. PERFIL DE EGRESO del estudiante al término de cada nivel educativo

Pensamiento matemático

Lenguaje y comunicación

Ámbitos

48

Al término
del preescolar

Al término
de la primaria

Al término
de la secundaria

Al término
de la educación
media superior

Expresa emociones,
gustos e ideas en
su lengua materna,
sea ésta el español o
una lengua indígena.
Usa el lenguaje para
relacionarse con otras
personas. Comprende
algunas palabras y
expresiones en inglés.

Comunica sentimientos,
sucesos e ideas, tanto
de forma oral como
escrita en su lengua
materna, sea ésta el
español o una lengua
indígena. Si es hablante
de una lengua indígena
también se comunica
en español, oralmente
y por escrito. Describe
en inglés aspectos de
su pasado y entorno,
así como necesidades
inmediatas.

Utiliza el español
para comunicarse con
eficacia, respeto y
seguridad en distintos
contextos y con
múltiples propósitos.
Si también habla una
lengua indígena, la
emplea de la misma
forma. Describe en
inglés experiencias,
acontecimientos,
deseos, aspiraciones,
opiniones y planes.

Se expresa con claridad
en español, de forma
oral y escrita. Identifica
las ideas clave en un
texto o discurso oral e
infiere conclusiones
a partir de ellas, obtiene
e interpreta información
y argumenta con
eficacia. Se comunica
en inglés con fluidez y
naturalidad.

Cuenta al menos
hasta 20. Razona para
solucionar problemas
de cantidad, construir
estructuras con figuras
y cuerpos geométricos,
y organizar información
de formas sencillas (por
ejemplo, en tablas).

Comprende los
fundamentos y
procedimientos para
resolver problemas
matemáticos y para
aplicarlos en diferentes
contextos. Tiene una
actitud favorable hacia
las matemáticas.

Amplía su conocimiento
de técnicas y conceptos
matemáticos para
plantear y resolver
problemas con distinto
grado de complejidad,
así como para
proyectar escenarios
y analizar situaciones.
Valora las cualidades
del pensamiento
matemático.

Construye e interpreta
situaciones reales,
hipotéticas o formales
que requieren de
la utilización
del pensamiento
matemático. Formula
y resuelve problemas,
aplicando diferentes
enfoques. Argumenta la
solución obtenida de un
problema con métodos
numéricos, gráficos o
analíticos.

MO D ELO ED U C ATIVO

Pensamiento crítico
y solución de problemas

Exploración y comprensión
del mundo natural y social

Ámbitos

Al término
del preescolar

Al término
de la educación
media superior

Al término
de la primaria

Al término
de la secundaria

Muestra curiosidad
y asombro.
Explora el entorno
cercano, plantea
preguntas, registra
información, elabora
representaciones
sencillas y amplía
su conocimiento del
mundo.

Reconoce algunos
fenómenos del mundo
natural y social que le
generan curiosidad y
necesidad de responder
a preguntas. Los
explora mediante la
investigación, el análisis
y la experimentación.
Conoce las principales
características
de algunas
representaciones y
modelos (por ejemplo,
mapas, esquemas y
líneas del tiempo).

Identifica una variedad
de fenómenos naturales
y sociales, lee acerca
de ellos, se informa
en distintas fuentes,
investiga a partir de
métodos científicos,
formula preguntas
de complejidad
creciente, realiza
análisis y experimentos.
Sistematiza sus
hallazgos, responde
a sus preguntas y
emplea modelos
para representar los
fenómenos. Comprende
la relevancia de las
ciencias naturales y
sociales.

Obtiene, registra y
sistematiza información,
consultando fuentes
relevantes,
y realiza los análisis
e investigaciones
pertinentes. Comprende
la interrelación de la
ciencia, la tecnología,
la sociedad y el medio
ambiente en contextos
históricos y sociales
específicos.
Identifica problemas,
formula preguntas de
carácter científico y
plantea las hipótesis
necesarias para
responderlas.

Tiene ideas y propone
actividades básicas
para jugar, aprender,
conocer su entorno,
solucionar problemas
sencillos y expresar
cuáles fueron los pasos
que siguió para hacerlo.

Resuelve problemas
aplicando estrategias
diversas: observa,
analiza, reflexiona
y planea con orden.
Obtiene información
que apoye la solución
que propone. Explica
sus procesos de
pensamiento.

Formula preguntas para
resolver problemas.
Se informa, analiza
y argumenta las
soluciones que propone
y fundamenta sus
conclusiones. Reflexiona
sobre sus procesos
de pensamiento (por
ejemplo, a través de
bitácoras), se apoya en
organizadores gráficos
(por ejemplo, tablas o
mapas mentales) para
representarlos y evalúa
su efectividad.

Utiliza el pensamiento
lógico y matemático,
así como los métodos
de las ciencias para
analizar y cuestionar
críticamente fenómenos
diversos. Desarrolla
argumentos, evalúa
objetivos, resuelve
problemas, elabora y
justifica conclusiones y
desarrolla innovaciones.
Asimismo, se adapta a
entornos cambiantes.

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