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modifica diversos cuerpos legales para proteger derecho a la lactancia materna .pdf



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Proyecto de Ley que modifica diversos cuerpos legales con el fin de
promover y proteger el libre ejercicio de la lactancia materna

1.

De la justificación del proyecto
La lactancia materna es la forma de alimentación que contribuye de mejor
manera al desarrollo físico y mental del niño. No obstante, no existe un horario
predeterminado para que el lactante se alimente. Es una verdadera
autorregulación que depende de las necesidades del niño.
Por su parte, a través de distintos estudios, se ha podido constatar que la
lactancia materna no sólo entrega un aporte nutricional esencial para el lactante,
sino que constituye una instancia privilegiada donde madre e hijo comienzan la
construcción de un vínculo de apego que durará toda la vida. Esta aseveración ha
sido respaldada por numerosos organismos internacionales, entre ellos la
Organización Mundial de la Salud (OMS), la cual recomienda entregar la leche
materna a “libre demanda”, esto es según las necesidades que manifieste el
mismo lactante.
Además, dicha organización añade que la lactancia materna reduce
efectivamente la mortalidad infantil, entregando nutrientes y beneficios al niño
que podrían perdurar hasta su vida adulta.
La Unicef, respecto del mismo tema ha señalado que es necesario generar
en cada país una “cultura de lactancia materna”, frase que implicaría informar
correctamente a la población los beneficios y propiedades que posee la leche
materna.

Nuestro Ministerio de Salud, ha señalado en una línea similar que “es la
forma de alimentación que contribuye con mayor efectividad al desarrollo físico y
mental del niño, proporcionándole nutrientes en calidad y cantidad adecuadas”.
Además, y en relación al punto anterior todos los organismos anteriormente
señalados son coincidentes en que la lactancia materna debe tener un rol de
exclusividad hasta los 6 primeros meses de vida; para posteriormente constituir la
base principal de la alimentación del niño hasta al menos los 2 años de edad.
En pleno S. XXI debemos contar con un estatuto jurídico protector que
establezca condiciones mínimas para ejercicio de lo que consideramos es un
derecho/deber de la madre y un pleno derecho incorporado en la persona del
niño.
Debemos enfocar nuestros esfuerzos en una política pública, una verdadera
política de Estado que fomente la lactancia materna, sancionando cualquier
impedimento, restricción o entorpecimiento al libre ejercicio del
amamantamiento. Que, además destaque la importancia de un libre ejercicio y sin
restricciones de la lactancia materna en público, pues constituye un acto natural
del cual no cabe reproche sustentado en consideraciones valóricas, ligadas a la
moral o las buenas costumbres.
Que, en esta misma directriz, se han logrado algunos avances legislativos en
la materia, a saber:
-

Proyecto de acuerdo n°134, de 07/08/14, suscrito por los H. diputados
Álvarez,Cariola, Carvajal, Pacheco y Jaramillo. Que solicitó a la Sra.
Ministra de Salud, en el marco de la celebración que cada año se hace
de la Semana Mundial de la Lactancia Materna, que dicha cartera
considere acentuar las políticas en favor de la lactancia materna en
Chile.

-

Proyecto de acuerdo n°136, con la misma fecha, suscrito por los H.
diputados Cariola, Vallejo, Teillier, Provoste, Pascal, Venesas, Torres,
Mirosevic, Boric y Girardi. Que solicitó a su S.E. la Presidenta de la
República, en uso de sus facultades de iniciativa exclusiva, el envío de
un proyecto de ley tendiente a la creación de un banco de leche
humana en Chile.

2.

-

Proyecto de ley, boletín n° 9303-11, iniciado por moción de los H.
Senadores señoras Pérez, San Martín y Goic y señores Chahuán y Lagos,
que establece medidas de protección a la lactancia materna y su
ejercicio.

-

Proyecto de ley, boletín n°9495-11, iniciado por moción de los H.
diputados señoras Cariola, Girardi, Pascal, Provoste y Vallejo y señores
Mirosevic, Teillier, Torres y Venegas. Que modifica el Código Sanitario
en materia de lactancia para establecer el derecho a la adecuada
alimentación del lactante y permite la creación de bancos de leche
materna.

Marco jurídico aplicable
El tratamiento jurídico que se le ha dado en nuestro país al tema de la lactancia
materna incluye tanto convenios o normativa a nivel internacional como nacional,
ambas dictadas conforme a nuestro ordenamiento jurídico, vigente y, por lo tanto,
exigible.

-

Convención de los derechos del Niño, ratificado por Chile el año 1990, Art 24. Que
consagra el derecho del niño al disfrute más alto nivel de salud y además establece
la obligación de los Estados de asegurar que todos los sectores de la sociedad, en
particular los padres y los niños conozcan entre otras cosas, las ventajas de la leche
materna (el subrayado es nuestro).

-

Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna
OMS/UNICEF, 1981, adoptado por todos los Estados Miembros de la Organización
Mundial de la Salud, en que se reconoce en su artículo 6 que “las autoridades de
salud de los Estados Miembros deben tomar las medidas apropiadas para
estimular y proteger la lactancia natural y promover la aplicación de los principios
del presente Código, y deben facilitar la información y las orientaciones apropiadas
a los agentes de salud por cuanto respecta a las obligaciones de éstos, con
inclusión de las informaciones especificadas en el párrafo 4.2”. Prohibiendo
además la publicidad y promoción de sucedáneos de leche materna (artículo 5).

-

Declaración de Innocenti sobre la protección, promoción y apoyo de la lactancia
materna adoptada por todos los participantes en la reunión de la OMS/UNICEF
de planificadores de política sobre “La lactancia materna en el decenio de 1990:

una iniciativa a nivel mundial”, copatrocinada por la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (A.I.D.) y el organismo Sueco de Desarrollo
Internacional (O.S.D.I.), que tuvo lugar en el SpedaledegliInnocenti, en Florencia
(Italia), del 30 de julio al 1 de agosto de 1990. Donde se habló de reforzar la
“cultura de la lactancia materna”, obligando a los Estados a eliminar los obstáculos
al amamantamiento que se alzan en el sistema de salud, en el trabajo y en la
propia comunidad.
-

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Mujeres, ratificada por nuestro país el año 1989, que señala en su artículo 12 “Los
Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar,
en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de
atención médica, inclusive los que se refieren a la planificación de la familia.”

-

Artículo 5 inciso 2 de nuestra Constitución Política de la República. Lo señalamos a
propósito del límite del ejercicio de la soberanía con respecto a los derechos
esenciales que emanen de la naturaleza humana. Junto con esto, existe un deber
de respeto y promoción de tales derechos, así como de los tratados
internacionales suscritos por Chile y que se encuentren vigentes. Esto permite
señalar que la legislación internacional antes señalada, está vigente en nuestro
ordenamiento nacional, lo que la hace exigible.

-

Ley n° 20.379 que creó el programa Chile Crece Contigo. Estableciendo redes de
salud pública, que pretendían entre otras cosas, la promoción y fomento de la
lactancia materna.

-

Ley n° 20.166 que extiende el derecho de las madres a amamantar a sus hijos, aun
cuando no exista sala cuna. Esta ley que significó un gran hito en materia de
derechos de las madres trabajadoras, permitió que la hora destinada a dar
alimento a los hijos de las madres trabajadoras pueda ejercerse dentro de la sana
cuna, como fuera de ella.

-

Código Sanitario, Libro I De la protección y promoción de la salud, Título I De la
protección materno infantil. Que establece el derecho de toda mujer y sus hijos (el
código usa el término niño) a la protección y vigilancia del Estado, la que se
circunscribe a las áreas de higiene y asistencia social de ambos.

Esto y pese a que la regulación anteriormente expuesta no es escueta, no contamos con
un marco regulatorio aplicable que consagre expresamente el derecho a la lactancia,
como un derecho que ha sido adquirido por el niño al momento de nacer.
Así también, tampoco contamos con una regulación que establezca mecanismos idóneos
de protección contra cualquier impedimento, restricción o entorpecimiento contra el
ejercicio de este derecho.
Si bien en nuestro país, no existe legislación que prohíba o sancione la lactancia en
público, lo cierto es que la legislación chilena sigue en deuda en esta materia.
Este proyecto de ley continuando el tenor de la moción presentada por los senadores
Francisco Chahuán, Carolina Goic, Ricardo Lagos Weber y Lily Pérez, busca resguardar y
asegurar el libre ejercicio de este derecho fundamental de la infancia y de las madres,
previniendo y sancionando en su caso todo tipo de intervenciones que lo limiten o
restrinjan. Junto con esto, este proyecto de ley tiene como principal objetivo resguardar el
libre ejercicio de este derecho, estableciendo condiciones mínimas que garanticen su
pleno ejercicio.
Por lo cual, tengo el honor de someter a esta H. Cámara el proyecto de ley que a
continuación expongo:

3. Proyecto de ley
Artículo 1° -Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley n° 725, Código Sanitario, en la
forma que a continuación se indica:
1. En el artículo 16: añádase un nuevo inciso 2 con la redacción siguiente:
“El Estado reconoce y ampara el acto de amamantamiento el que considera
como un acto fundamental e importante en la crianza del niño. La lactancia
materna es el mejor método de la nutrición infantil”.
2. En el artículo 17:
a) Incorpórase un nuevo artículo 17, pasando el actual artículo a ser 18 y
modificando la numeración correlativa, que tenga el siguiente tenor:
“Las madres tienen el derecho de amamantar a niños y niñas
cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o condición, en consecuencia, la ley
prohíbe todo acto que impida, restrinja o entorpezca el libre ejercicio de este
derecho.

En lugares de alta afluencia de público, tales como: almacenes,
tiendas, bazares, bodegas, depósitos de mercaderías y demás
establecimientos comerciales semejantes, deberá el empleador mantener
salas, especializadas, independientes y anexas al lugar de trabajo, donde las
mujeres puedan amamantar a sus hijos alejadas del público general.
Las salas de amamantamiento al interior de algún recinto serán
siempre de uso voluntario para las madres, debiendo contar siempre y en
todo caso con condiciones adecuadas de higiene, comodidad y seguridad que
establezca la autoridad de salud pertinente.
Un reglamento dictado por el Ministerio de Salud dentro de los
noventa días siguientes a la fecha de publicación de esta ley, fijará los
criterios y estándares de higiene, comodidad y seguridad a que alude el inciso
anterior”.

3. En el actual artículo 18: sustitúyase dicha disposición por un nuevo artículo 18 que
posea la siguiente redacción:
“La leche de la madre es de propiedad del niño o niña y, en consecuencia,
está obligada a amamantarlo por sí misma, salvo las excepciones que establezca
la ley o indicación médica que resuelva lo contrario”.
4. Agréguese un artículo 18 bis nuevo, con la siguiente redacción:
“Toda persona que impida, restrinja o entorpezca el ejercicio libre del
amamantamiento o lactancia materna, será sancionada con las multas
contempladas en el inciso segundo del artículo 12 de la ley n° 20.609,
sometiéndose para tal efecto a las disposiciones contenidos en el Título II de
dicha normativa.
Si la infracción proviniere de algún funcionario público, se considerará
dicho acto como infracción grave a los deberes funcionarios para todos los
efectos legales”.

Artículo 2° -Modifícase la ley n° 20.670 que crea el Sistema Elige Vivir Sano, de la
siguiente manera:

1. En el artículo 1°: agreguése un nuevo inciso final que posea la siguiente redacción:
“Para todos los efectos legales, se entenderá que la lactancia forma parte
integrante del proceso reproductivo y es la forma ideal y natural de alimentar al
lactante. La leche materna es una base biológica y psicológica única para el
desarrollo del niño”.
2. En el artículo 2: agreguése un nuevo inciso 2° corriendo la respectiva numeración,
que posea el siguiente tenor:
“Así también será obligatorio para dichos órganos, fomentar la lactancia
natural, proteger a las embarazadas y a los lactantes de todo tipo de acto que
pueda impedir, restringir o entorpecer el acto de amamantamiento”.

Marcela Hernando Pérez
H. Diputada de la República

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